2026年7月6日，国家发展改革委发布消息：第三批“两重”建设项目已正式下达，安排超长期特别国债资金1935亿元。至此，2026年“两重”建设项目清单全部下达完毕，全年8000亿元资金、1417个项目尘埃落定。

这是“十五五”开局之年国家稳投资、扩内需、强安全的关键落子——8000亿元重点投向了哪些领域？各省份如何差异化布局？2027年申报窗口何时开启、怎么提高成功率？对各地各部门而言，精准把握资金投向、吃透申报流程、做足前期准备，是争取新一轮中央资金支持的重中之重。

2026年“两重”建设项目分三批有序下达。

（一）第一批（提前批）——2025年底下达

2025年12月31日，国家发展改革委抓紧组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元。“两重”建设方面，强化“两重”性质、坚持自上而下、注重软硬结合，共安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、“三北”工程、有效降低全社会物流成本等领域的281个项目。

（二）第二批——2026年4月下达

2026年4月19日，国家发展改革委会同有关部门组织下达2026年第二批“两重”建设项目清单，共安排超长期特别国债资金2168亿元，支持336个重大项目。相关项目涉及人工智能、城市地下管网建设改造、长江经济带交通基础设施、高标准农田、高等教育提质升级、“三北”工程等重点领域。

人工智能首次列入“两重”支持范围，是2026年政策的重大亮点，从算力底座到算法模型，国家资本直接注入前沿攻坚战场。

加上此前已下达的3897亿元，今年累计安排“两重”建设资金6065亿元，占全年8000亿元的76%，下达进度明显快于去年。

（三）第三批——2026年7月初下达

2026年第三批“两重”建设项目于7月初正式下达，共安排超长期特别国债资金1935亿元。

三批合计8000亿元，全年资金于上半年基本下达完毕。

（四）资金性质与制度保障

资金来源： 2026年《政府工作报告》提出，“安排8000亿元超长期特别国债资金用于‘两重’建设”。

还本付息： 由中央财政承担，债券期限设定为30至50年。

资金直达： 资金直达具体项目，不增加地方政府债务负担。

制度配套（“软建设”）： 国家发展改革委有关负责人表示，将进一步完善优化投融资等机制，加快实施“软建设”措施，强化中央投资资金监管，尽早形成更多实物工作量。具体包括完善铁路投融资和价费机制、支持长江沿线城市开展污水处理收费模式改革、研究制定各类防洪工程设施稳定运用年限标准、深化农业水价综合改革等。

2026年“两重”资金精准配置于八大核心领域。

（一）粮食安全

重点方向：

•高标准农田建设：核心板块，第二批清单已明确纳入重点支持

•智能粮库改造

•国家级种业创新平台

•千万亩级灌区现代化改造

政策依据： 2026年中央一号文件明确提出，分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，强化资金监管，加大土壤改良和地力提升力度。

（二）城市地下管网

城市地下管网是2026年“两重”建设的核心领域之一，贯穿三批清单始终。

2026年资金规模：

按照“两重”建设的工作部署，国家发展改革委联合住房城乡建设部，通过超长期特别国债积极支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造。国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏在国新办政策例行吹风会上表示，2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元。加快补齐相关城市地下管网建设短板，提高城市防灾减灾能力和综合承载能力。

“十五五”规划目标：

根据《城市更新“十五五”规划》，“十五五”时期将建设改造城市地下管网约77万公里：

改造导向：

•从“大拆大建”转向“提质增效”

•同步布局智能传感、数字孪生等技术

•坚持“先体检、后更新”“无体检、不更新”原则

（三）能源安全

重点方向：

•新型储能

•煤炭清洁高效利用

•CCUS示范

•新能源配套电网工程（特高压输电通道、智能配电网）

•抽水蓄能电站

（四）产业链安全与科技创新

重点方向：

•半导体核心设备

•工业母机

•核心零部件国产替代

重大政策亮点：

第二批“两重”项目清单首次将人工智能列入支持范围。从算力底座到算法模型，国家资本直接注入前沿攻坚战场。

•低空经济等新兴领域也被纳入专项申报通道

•大科学装置及研究平台、医药健康、智能网联汽车等同步纳入

（五）生态安全

重点方向：

•黄河、长江流域生态保护修复

•湿地和矿山修复

•碳汇工程

两大标志性工程：

•长江流域生态保护修复

•“三北”工程（第二批清单已列为重点领域）

（六）交通物流与水利

交通物流方向：

•国家级物流枢纽

•多式联运中心

•农村物流网络

两大交通主线：

•长江沿线重大交通基础设施（沿江高铁、长江航道整治、过江通道）

•西部陆海新通道（跨境铁路、港口升级、物流枢纽）

重大水利工程： 防洪工程、灌区建设、水资源调配等。

（七）社会事业

重点方向：

•高等教育提质升级（连续多批次支持）

•县级医院设备升级

•职业教育实训基地

•老旧小区加装电梯

•养老机构适老化改造

•基层消防救援设施升级

（八）边境与区域战略

重点方向：

•口岸智能化改造

•兴边富民产业园

•边境生态屏障

2026年“两重”资金区域配置遵循“中西部为主、东部优化、战略区域加码”的总体原则。中西部及东北地区获得较大比例资金支持，体现国家对区域协调发展的战略考量。

（一）东部沿海：聚焦产业链安全与战略枢纽建设

（二）中部地区：强化交通枢纽与民生补短板

（三）西部地区：锚定生态安全与边疆建设

（一）申报已经启动，项目单位须立即行动

2027年度项目申报筹备工作已经启动。 2026年6月起，部分省份已开展2027年度项目谋划储备工作。各地项目单位应立即行动，密切关注所在省级发改部门通知，第一时间明确申报要求、时间节点和材料清单，加快完善审批、可研、用地、环评、规划许可等前期手续，提升项目成熟度与申报通过率。

国家发展改革委明确要求，进一步完善优化投融资等机制，加快实施“软建设”措施，强化中央投资资金监管，尽早形成更多实物工作量。

（二）申报全流程

第一步：项目谋划与入库储备

•编制可行性研究报告，明确建设内容、投资预算、绩效目标

•项目须提前纳入省级项目库，获取项目代码

•紧盯上级资金支持方向，紧扣“国家战略”“产业升级”“民生需求”找准定位

•构建“储备—申报—建设”梯次推进格局，提高项目成熟度与竞争力

第二步：线上入库

所有申请超长期特别国债和中央预算内投资的项目，都必须通过“国家重大建设项目库” （http://kpp.ndrc.gov.cn）进行线上填报与审核。必须通过该库获取项目统一代码（审批监管平台代码），这是申报的“身份证”，没有代码无法进入申报流程。

第三步：材料申报

线上填报的同时，需报送以下核心材料：

•项目申报书

•资金申请报告

•项目审批（核准、备案）文件

•真实性说明

•资金承诺函

•自筹资金证明

•前置手续文件（用地、环评、规划许可等）

注：纸质版与电子版内容须一致。

第四步：审核反馈

1.省级相关部门初步审核筛选

2.择优报送国家层面

3.国家发展改革委和财政部组织联合审核

（三）申报核心要点

1. 紧扣政策方向，避开禁投范围

项目须精准对标“两重”八大核心领域及各省级重点支持方向。

持续重点领域： 人工智能、城市地下管网、高标准农田、高等教育提质升级。

超长期特别国债法定禁止投向包括：

•党政机关新建、改扩建楼堂馆所、形象类景观政绩工程

•商业住宅、商住综合体、市场化经营性房地产开发项目

•已完工、往年已获取同类中央财政资金支持的重复申报项目

•仅单纯设备采购、无工艺升级、技术改造内容的购置类项目

•落后产能扩建、高耗能高排放新增产能类项目

2. 注重前期准备，提升项目成熟度

•项目要件证明必须齐全

•严格对照申报标准，规范编制资金申请报告

•加快完善审批、可研、用地、环评、规划许可等前期手续

3. 关注资金拼盘

•提前落实自筹资金部分

•资金拼盘须完整闭合

•提供相关资金来源证明

4. 设备采购合规

•新购置设备须符合相关技术要求

•淘汰设备须制定处置方案

（四）常见失败原因与规避

结合近两年全国项目申报情况，往年申报失败项目中：

规避建议：

一是杜绝临时包装。 大量单位仍习惯于临时包装项目、滞后筹备前期手续，最终错失中央资金申报窗口期。应提前启动项目谋划和入库工作。

二是确保数据真实。 监管采用全流程穿透式监管，资金按项目进度拨付。国债资金须专款专用，严禁用于偿还债务、弥补日常经费支出等用途。

三是强化绩效导向。 国家发改委明确要求“强化中央投资资金监管，尽早形成更多实物工作量”。

四是关注“软建设”配套。 “两重”建设不仅包括硬件投资，还包括规划编制、政策制定、体制机制创新等措施。申报单位应同步做好配套能力建设。

五是注意政策动态变化。 申报单位应及时关注国家发改委、财政部等部门发布的最新政策文件，主动对接省级发改部门获取最新申报指南。

2026年“两重”建设项目以8000亿元资金、1417个重大项目，交出了“十五五”开局之年的高质量答卷。

从城市地下管网1600亿元的精准投入到人工智能首次纳入支持范围，从东部沿海产业链安全到西部边疆生态屏障建设，资金精准配置、项目梯次推进，为稳投资、扩内需、强安全提供了坚实支撑。

对于地方和项目单位而言，2026年的实践提供了清晰的信号：

安全底线是核心主轴 战略区域是倾斜重点 前期准备是关键胜负手

2027年度申报工作已经启动，各地应提前谋划、精准对标、做实前期，在新一轮“两重”建设中抢占先机、赢得主动，为服务国家重大战略和实施重点领域安全能力建设贡献更大力量。