《2026年政府工作报告》明确，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。报告主线是以科技创新为核心驱动力，以新质生产力为主要着力点，全面推进现代化产业体系建设。
在产业布局方面，报告明确提出“培育壮大新兴产业和未来产业”，点名打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业，其中“未来能源”系首次被写入政府工作报告。国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上透露，将重点打造六大新兴支柱产业和六大未来产业。同时，报告首次提出“打造智能经济新形态”，深化拓展“人工智能+”，重点安排2000亿元超长期特别国债资金用于支持大规模设备更新。
在投资侧重点上，国家发展改革委副主任王昌林在国新办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上明确表示，2026年将重点在“人工智能+”基础设施、城市更新、国家水网、新型能源体系等领域开展扩大有效投资行动。国家发展改革委已于2025年底组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元。其中，两重建设安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田等领域的281个项目；中央预算内投资方面安排超过750亿元，支持城市更新、水利、污染治理、节能降碳等方面的673个项目。
一、超长期特别国债：1.3万亿资金投向新质生产力相关领域
根据《2026年政府工作报告》，2026年拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”工作（大规模设备更新和消费品以旧换新）。
（一）资金分配
- 安排8000亿元专项用于“两重”建设；
- 安排2500亿元用于消费品以旧换新；
- 安排2000亿元用于支持大规模设备更新，持续推进重点产业提质升级，新部署一批重大技术改造升级项目；
- 新设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金。
目前，超长期特别国债已于2026年4月24日正式启动发行。
（二）重点投向方向
就新质生产力相关领域而言，超长期特别国债资金重点投向以下方向：
两重建设方向（8000亿元）：
资金重点支持重大科技基础设施、产业链安全（含AI芯片、高端工业母机等）、AI算力中心、新能源与储能、绿色低碳等领域。项目需满足的基本条件包括：项目总投资达到一定规模（具体以当批次申报通知为准），优先支持自主可控技术项目；优先支持纳入国家级规划的重大项目。
设备更新方向（2000亿元）：
专项支持制造业数智化改造与绿色化改造，支持工业母机、高端装备、智能产线更新，同等支持中小企业。重点支持AI赋能的智能制造、工业机器人、数字化车间项目。项目建设中若涉及设备采购，原则上应优先选用具备自主可控能力的国产化设备。
二、中央预算内投资：7550亿无偿投入，精准支持新质生产力项目
根据《2026年政府工作报告》，2026年安排中央预算内投资7550亿元，较上年增加200亿元，进一步优化支持方向，加快下达进度，6月底前除少量应急救灾等投资外全部下达。
（一）资金使用要求
根据国家发展改革委2025年第38号令《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（自2026年3月1日起施行），投资补助和贴息资金均为无偿投入，且应当投向市场不能有效配置资源的重大科技进步、公共基础设施、国家安全等公共领域项目。投资补助和贴息资金应当用于计划新开工或续建项目，除特殊情况外，不得用于已完工项目。同一项目原则上不得重复申请不同专项资金。
（二）重点投向方向
在资金投向上，中央预算内投资资金中用于新质生产力培育的专项额度主要支持以下方向：
产业升级方向：
支持传统产业智能化、数字化转型，包括工业互联网平台、智慧园区建设、专精特新“小巨人”企业培育等。
科技创新平台方向：
支持国家实验室、中试基地、公共研发平台、检验检测平台等科技创新和成果转化基础设施建设。
绿色低碳转型方向：
支持节能降碳改造、资源循环利用、新型储能等绿色发展项目。
三、双资金组合申报策略与评审要点
在项目资金筹措环节，同一项目在确保不重复获得资金支持的前提下，建议根据项目类型匹配最适宜的资金渠道：
在申报时间上，两类资金均集中在2026年3月至6月窗口期申报，6月底前完成大部分资金下达。项目单位应提前启动项目入库和材料准备工作。
四、申报评审要点提示
合规性是基本前提：
项目必须纳入国家重大建设项目库，未入库项目原则上不予受理；具备立项批复、可研报告、用地预审、环评批复等全套前期审批文件；申报主体无失信记录；自筹资金原则上不低于30%；严禁重复申报中央资金。将普通电子设备制造或传统建设项目包装为新质生产力项目，极易在评审中被直接否决。
项目成熟度决定能否快速落地：
要求项目达到基本具备开工条件；自筹资金到账率原则上不低于60%，需提供银行存款证明或贷款意向书；核心技术原则上通过中试验证，拥有自主知识产权（专利、软件著作权等）的项目具有更高通过率；建设周期一般在1至3年之间，可快速形成实物工作量的项目通常获得优先支持。
与国家及地方重大战略的契合度影响评审结果：
项目应精准对接新质生产力、“十五五”规划、“两重”“两新”等国家重大战略，优先支持属于制造业升级、数字经济、AI智算中心三大核心领域及其相关的产业链关键环节的项目。同时，优先支持纳入国家重大战略区域、各行业专项规划或地方重点项目库的项目。
项目的投资效益与可持续性是重要参考：
项目建设后预期3至5年内实现财务平衡或社会效益达标，财务测算数据应真实、合理；公益性项目应明确长期运维机制与资金来源。制定清晰的绩效目标表（量化考核产出、效益、满意度等指标），提供产业链合作协议、客户订单、运营团队方案等佐证材料，有助于提升评审中的项目可持续性评分。
2026年，超长期特别国债与中央预算内投资两大资金渠道协同发力、精准投向新质生产力领域，为地方和企业提供了难得的政策窗口。从制造业智能化升级到数字经济基础设施建设，从AI算力中心布局到绿色低碳转型，具备战略价值和良好经济效益的优质项目将获得力度较大的资金支持。把握2026年3月至6月的关键窗口期，提前完成项目前期手续、精准匹配资金渠道，方能将政策红利转化为高质量发展实效。
