财政部、住房和城乡建设部近日组织开展了2025年度中央财政支持实施城市更新行动评选，拟支持的20个城市为：北京、天津、唐山、包头、大连、哈尔滨、苏州、温州、芜湖、厦门、济南、郑州、宜昌、长沙、广州、海口、宜宾、兰州、西宁、乌鲁木齐。两部门将上述结果予以公示，公示期为2025年6月4日至8日。

研究员观点：

政策背景

财政部、住房城乡建设部于2025年4月3日印发《财政部办公厅住房城乡建设部办公厅关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》（财办建〔2025〕11号），继续支持部分城市实施城市更新行动。通知强调要探索建立可持续的城市更新机制，推动补齐城市基础设施的短板弱项，加强消费型基础设施建设，注重向提振消费方面发力。入围城市力争通过三年探索，城市地下管网等基础设施水平明显提升，生活污水收集处理效能进一步提高，老旧片区宜居环境建设取得明显成效，形成可复制、可推广的模式和经验。

评选标准及补助情况

此次评选范围为大城市及以上城市，共评选不超过20个城市，主要向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜，每省（区、市）可推荐1个城市参评。补助标准按区域有所不同：东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元。资金根据工作推进情况分年拨付到位，补助资金主要支持城市更新重点样板项目建设和机制建设两个方向。

与2024年城市更新工作的异同

中央财政支持实施城市更新行动始于2024年，首批入围示范城市共15个，此次入围城市共20个，请参照下表：

与2024年相比，2025年入围城市从15个增加到20个。2024年如维持城市多为如上海、南京、成都等基础设施相对完善、经济相对发达且人口密集的城市；而2025年入围城市则涵盖了更多具有区域特色和重要功能的城市，如乌鲁木齐、唐山、哈尔滨等，更体现了区域均衡发展的策略。从支持领域上看，2025年申报城市满足的条件新增提出具体实施范围需集中在城市老城区，更加集中资源解决城市老城区的突出问题，提升传统核心区的生活品质。2024年的资金支持方向包括地下管网更新改造、污水管网全覆盖样板区建设、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造四个方面，更多地聚焦在项目相关的内容上，而2025年的资金支持方向则更加广泛，不仅根据实际情况对支持的项目领域有所更新，还新增了城市更新机制的建设，如项目储备和生成机制、资金安排和筹措机制、用地保障和审批机制等，其中也强调了要充分运用好国债资金、中央预算内投资、地方政府一般公共预算、地方政府专项债券、其他政府性基金预算、国资预算等，最大程度发挥财政资金效能。

相关政策解读

2025年5月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于持续推进城市更新行动的意见》，进一步明确了城市更新的总体要求、主要任务和支撑保障措施。意见提出到2030年的发展目标：城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，城市成为人民群众高品质生活的空间。《意见》提出八项重点任务，其中包括加强既有建筑改造利用、开展完整社区建设、修复城市生态系统等重要内容。《意见》中加强支撑保障部分特别提出要加大中央预算内投资等支持力度，通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支持。中央财政要支持实施城市更新行动。在债务风险可控前提下，通过发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持。完善市场化投融资模式，吸引社会资本参与城市更新，推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品、公司信用类债券等。

《意见》为城市更新行动的顶层设计文件，从宏观层面为城市更新行动提供了指导，包括城市更新的总体思路、原则、目标和任务等，其中也强调了中央财政要支持实施城市更新行动的内容，地方政府要加大财政投入等内容；而《通知》在《意见》的指导下，进一步明确了中央财政支持城市更新行动的具体措施和要求，明确了中央财政支持城市更新行动的具体方式和范围。两者相互关联、相互补充。

结语

城市更新行动是推动城市高质量发展的关键举措。2025年入围的20个城市将通过中央财政的支持，在城市基础设施建设、老旧片区改造等方面取得显著成效，形成可复制、可推广的经验。这不仅有助于提升城市的宜居性和竞争力，也将为全国其他城市提供有益借鉴，推动我国城市更新行动迈向新台阶，让城市成为人民群众高品质生活的空间。