2025年4月28日，中共中央、国务院发布《生态环境保护督察工作条例》（以下简称《条例》），自本《条例》发布之日起，2019年6月6日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中央生态环境保护督察工作规定》（以下简称《规定》）同时废止。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，总结新时代生态环境保护督察的理论和实践经验，进一步健全生态环境保护督察工作体制机制，对于坚持和加强党对生态文明建设和生态环境保护的全面领导，深入推进生态环境保护督察工作，全面推进美丽中国建设，具有重要意义。
2012年以来，中国政府在多个官方文件中强调了生态文明建设的重要性，并将其纳入中国特色社会主义事业的总体布局。2015年，《生态文明体制改革总体方案》发布，环保督察成为一项重要的制度安排。2015年7月1日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议，会议审议通过《环境保护督察方案（试行）》，明确建立生态环保督察机制，指出建立环保督察工作机制是建设生态文明的重要抓手。在习近平生态文明思想的指导下，生态环境保护督察工作得以不断推进和完善。2019年，中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》，以党内法规形式规范督察工作。2022年，中办、国办印发实施《中央生态环境保护督察整改工作办法》，持续推进督察整改规范化、制度化。2025年，中共中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》，为法治化、规范化开展生态环境保护督察工作提供重要制度依据。
2025年的《条例》相较于2019年的《规定》而言，在法律层级、制度设计、督察内容和实施机制等方面实现了全面升级，具体变化及新增重点如下：
一、法律地位与制度框架的提升
法律层级显著提高：《规定》由中共中央办公厅、国务院办公厅印发，属于党内法规与行政规范性文件；而《条例》由中共中央、国务院直接发布，明确依据《中国共产党章程》制定，成为兼具党内法规与国家行政法规性质的重要制度文件，权威性和约束力进一步增强。
构建两级督察体系《条例》首次明确实行中央和省、自治区、直辖市两级督察制度，省、自治区、直辖市生态环境保护督察作为中央督察的延伸和补充，覆盖地市级党委和政府、省级部门及省属企业，形成“中央—省”纵向贯通的督察网络。这一设计强化了地方自主性，同时确保督察责任层层压实。
二、督察对象与内容的深化拓展
督察对象更加精准：《条例》在原有督察对象的基础上，删除了“可以下沉至有关地市级党委和政府及其有关部门”，并明确将生态环境部纳入督察对象，强化对生态环境主管部门自身责任的监督。
督察内容新增战略导向：双碳目标纳入核心：将“推进碳达峰碳中和等美丽中国建设方面工作情况”列为督察重点，与污染防治、生态修复并列，体现对国家战略的深度响应。区域战略与长效机制：新增对“区域重大战略实施中生态环境保护要求落实情况” 和“督察反馈问题整改长效机制建设情况”的督察，强化系统性治理和问题根源解决。
三、督察程序与方式的优化
督察形式更加丰富：《条例》在例行督察、“回头看”、专项督察基础上，新增“生态环境警示片”作为督察手段，通过典型案例曝光强化震慑效应。
督察程序更加规范：信息公开制度化：明确要求公开督察工作安排、边督边改情况、典型案例、督察报告及整改方案等，接受社会监督，显著提升透明度。整改闭环管理：建立督察整改跟踪机制，督察整改工作应当建立台账，实施清单化管理。强调对整改不力、虚假整改的严肃追责。
四、问责机制与纪律要求的强化
责任追究更加细化：《条例》强调对构成犯罪的被督查对象，依法追究刑事责任。
五、队伍建设与技术支撑的创新
专业化队伍建设：首次设立督察人才库和专家库，明确督察组成员需具备政治素质、专业能力和廉政要求，并强调轮岗交流与教育培训，打造高素质督察队伍。
科技赋能督察工作提出“加强新技术应用”，虽未明确具体技术手段，但为后续引入卫星遥感、大数据分析等现代化工具预留制度空间，提升督察效能。
六、公众参与与基层监督的强化
公众监督制度化：明确要求公开督察进展和整改结果，鼓励公众举报，并对威胁举报人行为追责，形成“督察—整改—公开—监督”闭环。
基层监督职责明确：规定地市级及以下党委和政府需加强对下级的生态环境监督，将督察压力传导至基层，推动问题早发现、早解决。
《条例》通过督察体系完善、内容聚焦战略重点、程序规范透明、问责精准严格等多维度创新，构建了“中央统筹、省负总责、市县落实”的督察新格局。其核心突破在于将双碳目标纳入督察体系、强化省级督察职能、细化问责情形、推进信息公开等，标志着我国生态环境保护督察向“常态化”“法治化”转型，为美丽中国建设提供了更坚实的制度保障。
地方政府加强生态环境保护督察工作，可从三方面主动作为：一是强化责任传导，以条例为纲完善“党政同责、一岗双责”体系，将督察整改与干部考核、生态补偿深度挂钩；二是推动源头治理，借条例明确的全链条监管要求，建立产业准入、项目环评与督察反馈的联动机制，从源头上减少生态环境风险；三是提升治理效能，依托条例对信息化建设的部署，整合环境监测、执法、督察数据资源，构建智慧化环境治理平台，实现问题早发现、快处置。
唯有以制度为引领，将被动整改转化为主动治理，方能筑牢地方生态安全屏障，推动绿色发展行稳致远。
