2026年6月30日，经国务院同意，国家发展改革委印发《循环经济发展“十五五”规划》。这是我国连续第4份国家级循环经济发展五年规划，标志着循环经济体系在多年发展经验的基础上进一步成熟完善。
8万亿元产值目标、五大重点任务、三大亮点——这份规划释放了什么信号？哪些赛道最受益？政企如何抢占先机？
一、规划发布：从“配套”到“战略”的关键一跃
发展循环经济是我国经济社会发展的重大战略。“十五五”时期是我国高质量发展的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期，资源安全保障和全面绿色转型任务艰巨，资源循环利用的重要性和紧迫性更加突显。
2025年，我国主要资源产出率比2012年提高约77%，单位国内生产总值能耗、水耗大幅下降；大宗固体废弃物综合利用率超过60%，主要再生资源回收利用量超过4.1亿吨；资源循环利用产业产值已达5万亿元，年均增速保持在10%左右。面向“十五五”，新增3万亿元产业产值的目标传递出一个清晰信号——循环经济已经从环保治理的配套环节，转变为保障我国资源安全、绿色转型和产业增长的重要支柱。
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二、核心数据目标：4个数字划定五年蓝图
《规划》明确，到2030年：
指标 | 目标值 |
主要资源产出率 | 比2025年提高16%左右 |
大宗固体废弃物年综合利用量 | 45亿吨左右 |
主要再生资源年循环利用量 | 5.1亿吨 |
资源循环利用产业产值 | 8万亿元 |
到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。
三、五大重点任务：全链条系统部署
《规划》按照循环经济“减量化、资源化、再利用”的理念，部署了五大重点任务：
1. 全面筑牢减量化基础。广泛推行产品绿色设计，深入推进行业清洁生产，积极推进全社会绿色消费。
2. 加快提升资源化水平。突出抓好工业资源循环高效利用，深入推进农林业生态循环发展，大力推行工程建设全过程绿色建造，充分释放传统“城市矿产”资源潜能，加快补齐“新三样”等固体废弃物循环利用短板。
3. 持续扩大再利用规模。推进海外优质再生原料进口利用，扩大再生材料应用规模，促进高水平再制造，规范二手商品流通交易发展。
4. 有效畅通废弃物回收网络。强化产业侧废弃物精细收集，推动社会源废弃物规范回收，针对性提升重点品类废弃物回收能力。
5. 大力推进循环经济产业升级。优化产业布局，加快技术工艺和装备提升，培育壮大循环经济服务业，强化行业监管措施。
同时，《规划》聚焦循环经济发展重点领域和品类，设置了增强大宗固废综合利用能力、加快传统“城市矿产”高值化开发利用、完善“新三样”等固体废弃物回收利用体系等3个专栏。
四、三大亮点：国家发改委权威解读“三个进一步”
国家发展改革委有关负责同志在答记者问中，将《规划》的主要亮点和创新点概括为“三个进一步” ：
一是进一步强化循环经济对资源安全的支撑保障。从生产、消费、回收、利用全链条部署，推动源头减量、增加国内供给、拓宽海外渠道“三路并进”。到2030年，主要资源产出率提高16%左右，大宗固废综合利用量达45亿吨左右，主要再生资源循环利用量达5.1亿吨。
二是进一步补齐重要品种再生资源循环利用短板。《规划》设置3个专栏分类施策：大宗固废拓宽煤矸石、粉煤灰、尾矿、建筑垃圾等消纳渠道；传统“城市矿产”提高报废机动车、废弃电器电子产品、废钢铁、废有色金属等高值化利用水平；“新三样”固废针对废旧动力电池、废旧风电设备、废旧光伏设备等，完善报废管理、健全回收网络。
三是进一步加快资源循环利用产业升级。围绕行业“小、散、弱”等突出问题，提出优化产业布局、加快技术工艺提升、培养骨干企业等举措，推动循环经济实现高质量发展。
五、变与不变：五个维度看懂规划深意
定位之变：从“配套”到“专项”，循环经济升格为国家战略
作为连续第4份国家级循环经济发展五年规划，《规划》系统擘画了未来五年我国循环经济发展的总体思路、重点任务和保障举措，补齐了循环经济发展制度短板、厘清了全链条发展路径。
对企业的信号： 循环经济不再是可有可无的“配套环节”，而是国家战略层面的“必答题”。政策资源、资金支持、制度保障将持续向这一领域倾斜，早布局者早受益。
理念之变：从“约束”走向“自觉”，从“粗放回收”迈向“精细智造”
《规划》坚持系统观念，聚焦重点领域和关键环节，畅通资源循环利用链条，促进循环经济产业升级，降低资源消耗和碳排放，提升资源利用效率。
对企业的信号： 靠“捡破烂”赚辛苦钱的时代正在过去，技术驱动、精细运营才是未来。企业需要在技术工艺升级、智能化改造上加大投入。
领域之变：“新三样”纳入版图，三个专栏指明方向
《规划》不仅对绿色设计、清洁生产、大宗固废综合利用、传统“城市矿产”资源利用等提出了要求，还专门设置了 “完善‘新三样’固体废弃物回收利用体系” 专栏。“十五五”时期，我国将进入动力电池、光伏、风电等“新三样”设备规模化“退役”的阶段。
对企业的信号： 动力电池回收、风光设备拆解——这些是全新的百亿级市场。谁先建立回收网络、掌握核心技术，谁就能占据先发优势。
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手段之变：数智化、碳市场、产能预警三大新工具
数智化方面，《规划》要求建立新能源汽车动力电池“数字身份证”管理制度，实施全生命周期流向监控。“信息”“数字”相关内容较以往显著增多。
碳市场方面，支持将典型循环经济行为纳入全国温室气体自愿减排交易市场和碳普惠体系。
产能预警方面，《规划》提出摸排资源循环利用项目产能布局，开展产能预警和有效调控。
对企业的信号： AI分选设备、数字化溯源平台、碳交易服务——这些细分赛道将迎来政策红利。同时，产能预警机制意味着低水平重复建设将被遏制。
制度之变：修法+标准+认证三位一体
《规划》提出了完善法律法规体系、优化标准标识和认证制度、完善统计和评价制度、加强综合性政策支持等保障举措。明确提出要加快废弃电器电子产品、报废机动车、再生资源回收、汽车零部件再制造、废旧动力电池、建筑垃圾、塑料包装等重点领域法规制度修订。
对企业的信号： 法规趋严意味着行业门槛提高，不合规的小散乱企业将被淘汰，合规经营的优质企业市场份额将扩大。
六、8万亿产业蛋糕：哪些赛道最受益？
《规划》聚焦循环经济发展重点领域和品类，设置了增强大宗固废综合利用能力、加快传统“城市矿产”高值化开发利用、完善“新三样”等固体废弃物回收利用体系等3个专栏。
赛道一：传统“城市矿产”高值化开发利用
《规划》提出开展国家“城市矿产”示范基地升级行动。通过加快规范化回收和精细化拆解，提高报废机动车、废弃电器电子产品、废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧纺织品等传统“城市矿产”的高值化利用水平。
机会点：规范化回收体系建设、精细化拆解技术升级、高值化加工利用、“回收—拆解—分选—加工—再制造—再生材料应用”完整产业链构建。
赛道二：“新三样”固废回收利用（最大增量）
“十五五”时期，我国将进入动力电池、光伏、风电等“新三样”设备规模化“退役”的阶段。《规划》针对废旧动力电池、废旧风电设备、废旧光伏设备等，通过完善报废管理、明确处置责任、健全回收网络，提高规范化回收利用水平。
动力电池方面：构建新能源汽车动力电池全生命周期回收利用体系。
机会点：动力电池回收、梯次利用、材料再生；风电叶片、光伏组件拆解与资源化；全生命周期溯源管理平台等。
赛道三：大宗固废综合利用
《规划》通过拓宽煤矸石、粉煤灰、尾矿、建筑垃圾等大宗固废的消纳渠道，扩大资源化利用规模。
机会点：固废资源化利用技术、新型建材生产、规模化消纳渠道建设等。
赛道四：循环经济数字化与智能化
《规划》要求建立新能源汽车动力电池“数字身份证”管理制度，实施全生命周期流向监控。
机会点：智能回收分选设备、数字化溯源平台、AI驱动的废弃物管理解决方案。
赛道五：循环经济服务业
《规划》首次提出培育壮大循环经济服务业。
机会点：回收网络运营、再生资源交易平台、循环经济咨询与认证服务等。
七、资金支持：真金白银流向哪里？
超长期特别国债持续注入
2026年第一批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金已经下达，支持工业、能源电力、教育、医疗、粮油加工、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保、回收循环利用等领域约4500个项目，带动总投资超过4600亿元。第二批915亿元资金也已于4月下达，覆盖工业、能源电力、电子信息、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、设施农业、粮油加工、住宅老旧电梯、安全生产、消防救援、检验检测、节能降碳环保、回收循环利用等16个领域超过6700个项目，带动总投资超过3800亿元。前两批已累计安排设备更新资金1851亿元，回收循环利用在两批中均被列为核心支持领域。
政策资金“双轮驱动”
国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成表示，2026年国家在资源循环利用领域实施了一揽子系统性政策举措。具体政策包括：
•安排超长期特别国债资金支持高水平资源循环利用项目建设
•加强资源循环利用重大技术装备科技攻关
•推广应用再生材料
•持续推动落实资源回收企业向自然人报废产品出售者 “三流合一反向开票”制度并加强监管
八、政企如何抢占先机？
对地方政府：
一是切实履行主体责任，细化目标任务。
《规划》明确要求，“地方各级政府切实履行主体责任，细化目标任务，推动循环经济发展政策落地见效”。各有关部门按照职责分工，注重系统施策，增强工作合力。国家发展改革委加强统筹协调，强化对规划实施情况的动态监测和评估。
各地应尽快启动本地区循环经济发展“十五五”规划或实施方案编制工作，明确时间表、路线图，将国家目标转化为可量化、可考核的地方任务清单。
二是做好项目谋划储备，争取中央资金。
2027年度超长期特别国债申报已经启动，各地区应围绕申报开展储备工作。
重点举措：
•聚焦资源循环利用领域，提前做好项目谋划和入库储备
•加快完善审批、可研、用地、环评等前期手续，提高项目成熟度
•落实“用好各级各类资金支持符合条件的项目建设”的政策要求
•重点关注 “回收循环利用”专项的资金安排，力争获得更多中央资金支持
三是培育骨干企业，推动产业集聚。
《规划》明确提出“加快技术工艺提升，培育骨干企业，改善资源循环利用产业'小、散、弱'面貌”。
重点举措：
•结合本地产业基础和资源禀赋，开展国家“城市矿产”示范基地升级行动
•引导再生资源加工利用企业入园区规范经营
•推动形成 “回收—拆解—分选—加工—再制造—再生材料应用” 完整产业链
•鼓励废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料等再生资源加工产业链合理延伸
•建设一批再生资源精深加工产业集群
四是加强项目监管，确保资金实效。
国家发改委明确要求“强化中央投资资金监管，尽早形成更多实物工作量”。
重点举措：
•落实属地监管责任，确保国债资金专款专用
•推动项目尽快形成实物工作量
•用好资源综合利用增值税即征即退、“三流合一反向开票”、绿色信贷等多元政策工具
•指导企业规范享受政策红利
五是加强制度供给，完善地方法规标准。
《规划》鼓励地方加强促进循环经济发展的制度供给，补足地方循环经济法律法规建设短板。
重点举措：
•结合《规划》提出的重点领域法规制度修订要求，因地制宜出台配套政策措施
•重点领域包括：废弃电器电子产品、报废机动车、再生资源回收、汽车零部件再制造、废旧动力电池、建筑垃圾、塑料包装等
•为循环经济发展提供法治保障
对企业：
赛道 核心机会 适合企业类型 传统城市矿产 规范化回收、精细化拆解、高值化利用 再生资源企业 “新三样”回收 动力电池回收、风光设备拆解、梯次利用 新能源产业链企业、环保企业 大宗固废利用 固废资源化、新型建材、规模化消纳 建材企业、环保企业 数字化智能化 AI分选设备、溯源平台、数字地图 科技企业、大数据公司 循环经济服务业 回收网络运营、交易平台、咨询服务 服务平台、咨询机构 超长期特别国债已明确支持高水平资源循环利用项目建设。企业应： •密切关注国家发改委、财政部发布的资金申报通知 •提前做好项目谋划和可研编制 •重点关注 “回收循环利用”专项的资金安排 《规划》提出了完善法律法规体系、优化标准标识和认证制度等保障举措。法规趋严意味着行业门槛提高、合规企业价值凸显。同时，“三流合一反向开票”制度的持续推动落实，将有效解决回收企业进项发票缺失的痛点。 “新三样”设备即将进入规模化退役阶段。提前布局回收网络、技术装备和产能的企业，将率先受益于这一百亿级市场的开启。 《规划》要求建立新能源汽车动力电池“数字身份证”管理制度。数字化、智能化是循环经济产业升级的核心方向，也是获取政策支持的重要加分项。 2027年度超长期特别国债项目申报筹备工作已经启动。循环经济领域的资源循环利用项目已被明确列为支持方向。企业应立即行动，提前做好项目谋划和入库储备，密切关注省级发改部门通知。 信息来源：国家发展改革委、中国政府网、人民网、央视网等。 免责声明：本文仅供政策研究参考，具体申报请以各部门正式发布的最新文件为准。行动指南一：找准赛道，精准卡位
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