在当前全球经济格局深刻调整、国内新旧动能加速转换的关键时期，“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）与“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）已成为稳投资、扩内需、促转型的重要政策抓手。2026年是“十五五”规划全面开局之年，“两重两新”政策体系在延续2025年框架的基础上进一步优化升级，国家发展改革委已先后组织下达多批次超长期特别国债资金。以下内容结合权威政策文件和官方解读，系统梳理2026年“两重两新”专项资金申报的核心要点。

一、“两重两新”政策核心导向

（一）集中力量建设国家级创新“大底座”

“十五五”规划《纲要》明确提出109项重大工程，其中四大“创新基础能力提升”工程——国家实验室、重大科技基础设施、区域创新体系、科技基础条件平台，共同构建起国家级创新生态系统。全国政协常委张连起指出，“十五五”时期109项重大工程的建设，标志着我国科技创新进入体系化攻坚、全链条突破的关键阶段。

（二）打通科研与产业之间的“断头路”

科研界与产业界存在“攻关型”研发（解决“有没有”）与“牵引型”研发（解决“用没用”）两种逻辑，当前两者之间仍存在衔接不畅的问题。打通这一环节的关键，在于将“首台（套）、首批次、首版次”扶持政策与“两新”政策精准对接，让攻关形成的自主创新成果借助大规模设备更新和消费品换新需求进入应用场景，实现从实验室到市场的“最后一公里”跨越。

（三）以“耐心资本”支撑全周期创新

国家创业投资引导基金以20年长周期设计（10年投资期+10年退出期），精准对接重大工程源头创新、关键核心技术攻关、成果产业化转化的全周期资金需求。这一布局与“两重两新”政策形成战略协同，为长期技术研发和产业升级提供稳定的资金保障。

二、2026年“两重两新”政策主要优化方向

2026年“两重两新”政策在延续2025年政策框架的基础上，从支持范围、实施机制、申报门槛三方面进行了重点优化。

（一）设备更新支持范围扩容提质

根据国家发展改革委、财政部印发的《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，设备更新方面，在继续支持工业、电子信息、能源电力、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、设施农业、粮油加工、安全生产、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保等领域的基础上，2026年重点增加了三方面设备更新补贴：一是民生领域，新增老旧小区加装电梯、养老机构设备更新；二是安全领域，新增消防救援、检验检测设备更新；三是消费基础设施领域，新增商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施设备更新。上述领域既回应了社会民生关切，也体现了“两重两新”政策与“十五五”创新基础能力提升工程在“补短板、惠民生”方向上的战略协同。

消费品以旧换新方面，继续实施汽车报废更新和置换更新补贴，家电以旧换新聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品，并将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，涵盖手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品。

（二）申报门槛大幅降低

针对此前企业反映较为集中的自有资金短缺、项目投资额达不到申报门槛等问题，2026年政策作出针对性优化，大幅降低投资额门槛。国家发展改革委明确要求“优化申报条件和审核流程，进一步降低申报设备更新项目的投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度，扩大政策惠及面”。大部分领域已没有投资额门槛，只在部分特定领域为确保项目质量、提高资金使用效益设置了较低门槛。这为更多企业特别是中小企业参与“两新”项目创造了更宽松的申报条件。

（三）消费品以旧换新机制优化

在资金分配方式上，综合各地区常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量，以及消费品以旧换新政策及资金执行情况、审计发现问题等因素，科学合理确定各地资金分配规模。国家层面按季度分批次下达资金，指导地方均衡有序支出，并要求建立补贴资金预拨制度，减轻企业垫资压力。对骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为实行“零容忍”。

三、资金规模与下达进度

（一）2026年资金总体安排

2026年《政府工作报告》明确，安排超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。其中，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，8000亿元用于“两重”建设，2000亿元支持大规模设备更新。5月6日，财政部发行了2026年首期50年期超长期特别国债，发行规模450亿元，至此今年20年期、30年期、50年期三种期限品种的超长期特别国债首期均已发行，年内累计发行规模已达1640亿元。

2026年初，国家发展改革委组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元。其中，“两重”建设方面安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、“三北”工程、有效降低全社会物流成本等领域的281个项目；中央预算内投资方面安排超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等方面的673个项目。

（二）设备更新资金下达进度

2026年第一批936亿元超长期特别国债资金已于1月下达，支持约4500个项目，带动总投资超过4600亿元。

2026年第二批915亿元超长期特别国债支持设备更新资金已于近日下达，支持工业、能源电力、电子信息、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、设施农业、粮油加工、住宅老旧电梯、安全生产、消防救援、检验检测、节能降碳环保、回收循环利用等16个领域超过6700个项目，带动总投资超过3800亿元。

两批累计安排“两新”设备更新资金1851亿元，占全年2000亿元目标任务的92%。

在设备更新政策带动下，2026年一季度设备工器具购置投资同比增长13.9%，增速比1至2月份加快2.4个百分点，拉动全部投资增长2.3个百分点。

（三）“两重”建设资金下达进度

2026年第二批“两重”建设项目清单已于4月下达，共安排超长期特别国债资金2168亿元支持336个重大项目，涉及人工智能、城市地下管网建设改造、长江经济带交通基础设施、高标准农田、高等教育提质升级、“三北”工程等重点领域。加上此前已下达的3897亿元，2026年累计安排“两重”建设资金已达6065亿元，占全年8000亿元的76%，下达进度明显快于去年。

（四）消费品以旧换新资金下达进度

消费品以旧换新方面，2025年底国家发展改革委会同财政部向地方提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债资金计划。近日，国家发展改革委会同财政部又向地方下达了今年第二批625亿元超长期特别国债资金，支持地方继续平稳有序实施消费品以旧换新政策。至此，2026年超长期特别国债支持消费品以旧换新的资金规模已达1250亿元。

各地区积极完善消费品以旧换新制度设计，在家电、数码和智能产品等领域实行资金预拨，缓解销售企业垫资压力，消费品以旧换新工作节奏总体更加平稳。

四、项目申报时间安排与关键节点

（一）批次申报窗口与当前阶段

2026年超长期特别国债项目申报分为多批次推进。第三批资金投放是2026年后续申报的重要窗口期。需要特别提示的是，纳入省级储备库是项目申报的重要前置条件，建议提前与地方发改部门做好沟通对接。

截至5月28日，本轮第三批集中申报窗口已基本关闭，目前正处于国家集中审核的关键阶段。 按照往年资金拨付节奏，预计6月前后将迎来新一轮资金安排。

（二）申报操作流程

项目申报采用线上线下相结合的方式。线上通过“国家重大建设项目库”进行信息填报和材料提交；线下同步向当地发展改革委递交纸质申报材料，由发改部门会同行业主管部门对照专项管理办法和申报要求进行逐级审核。

（三）当前工作重心

跟踪审核进度： 已申报单位应主动对接地方发改委，跟进审核进展，及时响应反馈要求。

准备资金拨付和审计： 多地审计机关已将“两重”“两新”政策落实纳入2026年度审计项目计划，努力实现从项目立项、资金拨付的“最先一公里”到项目落地、资金使用的“最后一公里”的全流程监督。已获得或即将获得资金支持的单位应提前做好资金管理、设备采购台账、项目进度记录等内部规范工作。

储备下一批次项目： 建议提前开展常态化项目谋划储备，为下一轮申报做好充分准备。

五、申报要点与实操指南

（一）精准把握支持领域

“两新”设备更新方向： 在原有工业、能源电力、交通运输等支持领域基础上，2026年重点新增老旧小区加装电梯、养老机构设备更新、消防救援检验检测设备、线下消费商业设施更新。第三批重点支持方向涵盖粮食安全、新质生产力、生态治理与双碳、城乡安全等领域。

“两新”消费品以旧换新方向： 继续实施汽车报废更新和置换更新补贴，家电以旧换新聚焦6类产品，数码和智能产品购新补贴涵盖手机、平板、智能手表/手环、智能眼镜等。

“两重”建设方向： 第二批清单重点支持人工智能、城市地下管网、长江经济带交通基础设施、高标准农田、高等教育提质升级、“三北”工程等领域。

（二）申报资格与条件要求

项目状态： 仅接受在建或即将开工项目。已获得其他中央财政资金支持的项目不得重复申报。

手续完备性： 须备齐核准/备案、环评、用地、规划、节能、安评等全套手续，达到“可开工深度”。

投资规模： “两重”项目总投资原则上不低于1亿元。“两新”设备更新项目门槛已大幅降低，政策明确“进一步降低申报设备更新项目的投资额门槛”，为更多企业特别是中小企业参与创造了条件。

（三）申报材料编制要点

申报书需体现与国家重大战略、“十五五”规划的精准契合。

新设备申报需提供能效对比材料、淘汰设备处置承诺书及碳减排测算。

需提供详细的资金拼盘方案，明确各类资金的使用范围。

项目代码必须与在线审批监管平台保持一致。

（四）申报流程与策略建议

提前储备： 常态化开展项目谋划储备，“两重”项目实行“跨年度储备、分批次申报”机制。

主动对接： 提前与当地发改、工信等主管部门沟通，了解地方申报具体要求。

材料规范： 政策依据部分应列明具体文件名称及条款编号。

线上同步： 确保线上与线下信息完全一致。

六、资金使用与监管要求

2026年“两重两新”政策明确建立“分账户管理+专款专用”机制，确保超长期特别国债资金严格按照规定范围使用，不得挤占挪用。各地要统一规范消费品以旧换新管理制度，完善参与经营主体名单管理、产品销售价格备案、补贴资格发放、资金审核兑付等全链条实施细则。对骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为实行“零容忍”，发现一起、查处一起、曝光一起。

各地审计机关持续开展全链条审计监督，保障资金规范高效使用，努力实现从项目立项、资金拨付到项目落地、资金使用的全流程监督。对资金拖欠兑付较严重的地区，将通过适当方式加大督促和惩戒力度。

七、申报建议

“十五五”时期109项重大工程建设已全面展开，科技创新进入体系化攻坚、全链条突破的关键阶段。“两重两新”政策与这一国家战略布局深度协同。

截至5月28日，正值第三批项目国家集中审核的关键阶段，也是各地审计跟踪密集开展的重要时期。建议各项目单位密切关注政策动态，精准匹配支持领域，在政策执行各环节中合规高效推进，切实把政策红利转化为产业升级和高质量发展的实际成效。