城市地下管网是保障城市安全运行的核心基础设施。“十五五”时期全国计划建设改造地下管网超70万公里，新增投资需求超5万亿元。2026年《政府工作报告》明确提出“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等‘六张网’规划建设”。国家发改委、财政部已公开发布多项官方政策文件，明确了地下管网更新改造的政策依据、资金渠道与申报要点。

一、超长期特别国债：支持方向与补助比例

2026年，《政府工作报告》提出拟发行超长期特别国债1.3万亿元，安排8000亿元用于“两重”建设。截至2026年5月，国家发改委已累计下达“两重”建设资金6065亿元，占全年8000亿元额度的76%。城市地下管网建设改造被列为重点投向之一，第二批评审已共安排超长期特别国债资金2168亿元支持336个重大项目，城市地下管网建设改造继续被列为重点投向之一。

支持方向聚焦燃气、排水、供水三类管网，同步支持城市内涝治理和智慧监测系统建设；单纯污水管网项目不予支持，含污水治理内容的综合类更新改造项目可按规定纳入支持范围。管网项目补助比例最高可达核定总投资的70%，西部地区结合地方财力可相应提高补助比例。

申报须纳入国家“两重”项目清单，前期手续（立项、可研、用地、环评、规划许可等）须完备，项目须纳入住建部门《城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案》，新开工项目原则上应于2025年底前实质性开工，在建项目开工时间不早于2021年且累计投资完成额低于80%。严禁用于房地产开发、楼堂馆所、形象工程、政绩工程。

二、中央预算内投资：管理办法与支持范围

管网领域具体支持三类项目：

一是燃气、供热老化管道及设施更新改造，重点涵盖居民共有燃气立管与庭院管道、户内燃气安全装置、政府所属及专业经营企业所属燃气管道设施，以及燃气管道重要节点的智能物联感知设备安装。二是排水防涝设施建设改造，包括雨污管网改造、泵站建设与改造、排涝通道建设、智能化终端感知设备布设等。三是供水管网漏损治理和老化更新改造，重点支持老旧供水管网更新改造、管网分区计量、供水压力调控、泵站改造及管网智能化改造。

申报项目须纳入住建部门《城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案》。

三、地方政府专项债：2026年投向与门槛

2026年专项债在城市更新领域的支持重点为城中村改造、老旧小区改造和地下管网改造三大方向，地下管网改造支持城市燃气、供水、排水、供热等各类老化管网及综合管廊的新建、改建和修复。申报前须提供专业管网现状检测报告；项目须有明确可量化的经营性或准经营性收入，纯公益无收益项目不符合要求。收益对债券本息的覆盖倍数通常要求不低于1.3倍。申报主体一般为财政预算单位或符合条件的国有企业。

四、政策性金融工具：补充项目资本金

2026年《政府工作报告》明确提出“设立新型政策性金融工具补充重点项目资本金”，全年规模8000亿元。该工具全部用于合规补充重大项目资本金。投放额度不超过项目资本金的50%。期限10至20年，设置3至5年宽限期。申报项目须纳入国家或省级规划、产权清晰、现金流稳定。

五、申报审核机制与材料要求

超长期特别国债实行“地方申报—部门审核—省级汇总—国家审批”四级联动机制，线上通过国家重大建设项目库统一填报，线下同步提交资金申请报告、规划衔接文件、用地预审、环评批复等全套材料。申报材料须实现建设内容全量化，所有指标应可考核、可核查，须明确具体工程量，严禁使用“一批”“若干”“部分”等模糊表述。须提供资产权属证明或产权划分协议。须出具地方财政配套资金或企业自有资金承诺函，明确配套资金来源、金额及到位时限。申报时须确保不新增地方政府隐性债务。