一、核心定义
“五好两宜”和美乡村，是财政部、农业农村部共同组织实施的国家级农村综合性改革试点试验，旨在推动乡村实现环境优美、产业兴旺、社会和谐、生活便利、乡风淳朴、文化传承、治理有效的综合发展目标。其核心内涵可概括为：规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业。
二、政策依据
（一）农业农村部办公厅、国家发展改革委办公厅《和美乡村建设项目管理导则》（2024年12月30日印发）
官方链接：
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202501/content_6995978.htm
1. 主要内容
本导则主要适用于使用中央预算内投资开展的和美乡村建设项目，重点支持集聚提升类村庄公益性基础设施与公共服务设施建设。单个项目覆盖的行政村数量原则上不超过20个。项目实施坚持农民主体、因地制宜、建管并重、绿色低碳的原则。
项目重点支持村内道路、农村供水、污水与垃圾处理、村容村貌提升、公共照明、公共绿地、养老托育、村级综合服务设施等公益类建设内容，不得用于农户庭院、房屋内部等私人领域项目。
项目管理实行全过程规范，从前期谋划、方案设计、建设实施到竣工验收、后期管护均有明确要求。项目申报需履行村集体提议、乡镇审核、县级审定的程序，充分尊重农民意愿。
文件明确要求建立健全长效管护机制，必须以清晰可行的方式落实管护主体、管护责任与经费来源，管护机制不完善、经费不落实的项目不予安排支持。
2. 核心重点
① 严格划定项目建设边界，明确支持范围与禁止事项，严禁建设楼堂馆所、景观大门、“门墙亭廊栏”等各类形象工程、政绩工程，杜绝重复建设与资金低效使用。
② 突出农民主体地位，在项目谋划、建设、运营、管护全过程保障农民深度参与，充分听取群众意见，不搞政府大包大揽。
③ 坚持乡土化、低成本、可持续的建设导向，尊重乡村风貌与地域特色，不搞大拆大建，不搞千村一面，优先选用经济适用、便于维护的技术和材料。
④ 实行全流程闭环管理，将后期管护机制作为项目立项实施的重要前提，从制度上破解重建轻管、建完就坏的突出问题。
（二）财政部《农村综合改革转移支付资金管理办法》（财农〔2023〕81 号）
官方链接：
https://nys.mof.gov.cn/czpjZhengCeFaBu_2_2/202401/t20240115_3925901.htm
1. 主要内容
农村综合改革转移支付属于中央财政专项转移支付，用于支持各地开展农村公益事业发展、美丽乡村建设、农村综合性改革试点试验等相关工作，政策实施期限至2028年。文件明确划分了中央与地方财政部门管理职责，确保资金规范使用。
资金支持范围主要包括村内公益设施建设、村容村貌整治、村内小型水利设施、村内道路、坑塘沟渠治理等公益类项目，以及农村综合性改革试点、和美乡村建设试点等改革试验任务。
资金实行严格的负面清单管理，不得用于人员经费、日常公用经费、楼堂馆所建设、发放个人补贴、偿还各类债务、弥补预算缺口等支出，严禁通过任何形式违规新增地方政府隐性债务和村级债务。
资金分配采用因素法与定额补助相结合的方式，对试点类任务实行定额安排。资金下达、拨付、使用均有明确时限要求，全过程公开透明，并实施全过程预算绩效管理，绩效评价结果与下年度资金安排直接挂钩。
2. 核心重点
① 作为和美乡村试点等农村综合改革任务的核心资金制度依据，明确了资金来源、使用方向与监管规则，为试点落地提供稳定制度保障。
② 构建规范透明、激励约束并重的资金管理机制，兼顾区域均衡与工作实效，以绩效结果引导提升资金使用效益。
③ 严守债务风险底线，从资金使用层面杜绝违规举债行为，保障财政资金安全规范运行。
④ 压实地方管理主体责任，理顺各级职责分工，形成从预算分配、执行监管到绩效评价的完整管理链条。
（三）财政部办公厅《关于做好2023年农村综合性改革试点试验有关工作的通知》（财办农〔2023〕12 号）
官方链接：
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2023-05/05/content_5754206.htm
1. 主要内容
农村综合性改革试点试验以实施乡村振兴战略为总抓手，围绕乡村发展、乡村建设、乡村治理重点任务开展，探索可持续、可复制、可推广的改革路径，单个试点实施周期为 2 年。
试点申报主体为县级人民政府，试点区域要求集中连片、整体布局，原则上控制在 1-2 个乡镇范围内，覆盖行政村不超过 10 个，优先支持基层组织能力强、工作基础好、群众参与意愿高的区域。
试点重点任务包括：创新乡村产业发展体制机制，培育壮大特色产业，完善联农带农机制；统筹推进乡村建设，健全基础设施与公共服务长效管护机制；健全党组织领导的乡村治理体系，提升治理现代化水平；创新多元投入机制，引导社会资本、村集体经济参与乡村建设。
中央财政通过农村综合改革转移支付对试点予以定额补助，资金专项用于改革任务实施。地方按要求统筹做好资金配套与项目统筹，不得违规举债。试点实行年度评估、到期验收管理，评估结果与后续资金拨付、试点资格直接挂钩。
2. 核心重点
① 明确试点核心在于体制机制创新，而非简单工程项目建设，防止出现重硬件投入、轻改革探索的倾向。
② 坚持集中连片、系统推进，避免碎片化试点，推动乡村发展、建设、治理一体提升。
③ 严格禁止形象工程、面子工程，严禁重复申报、多头申领、套取中央财政资金。
④ 突出农民主体与利益共享，确保改革成果真正惠及农村、惠及农民，提升群众获得感。
三、试点试验情况
（一）试点试验数量
截至目前，“五好两宜”和美乡村试点试验已连续开展三年申报工作，全国共有 60 个县（区）先后入选（每年 20 个）。
（二）情况分析
1. 整体概况
2023—2025 年，“五好两宜”和美乡村试点试验每年核定 20 个县（区）名额，三年累计确定 60 个试点，覆盖全国 27 个省、自治区、直辖市。从空间分布看，试点整体呈现“东部沿海领跑、华东华中集聚、全国多点均衡覆盖”的格局，既在优势地区集中打造可复制、可推广的示范经验，也兼顾不同发展水平、不同地理区位的乡村建设模式探索，实现示范引领与区域均衡有机统一。
2. 核心维度分析
（1）省份入选呈明显梯队分化，头部省份集聚效应突出
按照三年累计入选数量，可将各省划分为三个梯队，头部省份承载近三成试点任务，成为政策落地的标杆区域。
① 第一梯队（领跑省份，累计≥5 个）
山东省以累计 6 个试点居全国首位，为全国唯一入选超 5 个的省份；广东省、浙江省各 5 个，并列全国第二。三省合计 16 个试点，占全国总量的 26.7%，构成试点建设的核心标杆板块。
② 第二梯队（重点省份，累计 3—4 个）
安徽、四川、河南各 4 个；河北、湖南、湖北、黑龙江、江苏各 3 个。8 省合计 25 个试点，占全国总量的 41.7%，成为中部、东北、西南地区试点落地的主要载体。
③ 第三梯队（普及型省份，累计 1—2 个）
其余 16 个省区市共入选 19 个试点，占全国总量的 31.6%，实现对华北、西北、东北等区域的普惠性覆盖，保障了试点模式的地域多样性。
（2）年度分布均衡有序，政策推进延续性较强
① 覆盖范围稳步拓展：三年每年均为 20 个名额，2023 年覆盖 15 省份，2024 年覆盖 18 省份，2025 年覆盖 17 省份，整体呈现“名额稳定、覆盖面持续扩大”特征，避免资源过度集中。
② 标杆省份连年入选：山东、安徽、河南、江苏、浙江五省连续三年均有试点入选，形成稳定示范格局。其中山东为全国唯一每年稳定入选 2 个试点的省份，示范效应与政策承接能力全国领先。
③ 多省份实现轮动入选：超过 55% 的省份在两个及以上年度获得试点支持，体现出试点并非一次性分配，而是对工作基础好、推进成效优的地区持续倾斜，形成“探索实践—总结优化—复制推广”的良性机制
（3）区域分布特征鲜明，华东区域成为核心示范带
按全国七大地理分区统计，试点呈现明显的“华东领跑、多区域均衡补充”的格局。
3. 核心结论与政策特征总结
（1）资源向基础优、能力强的省份倾斜，标杆示范作用突出
入选数量前五省份均为农业大省或经济强省，具备扎实的乡村建设基础、较强的财政保障能力和成熟的乡村产业体系，与试点“树标杆、探路径、可复制”的定位高度契合，山东、浙江、广东已形成全国领先的示范样板。
（2）坚持集中示范与普惠覆盖并重，试点模式更具多元性
试点既在华东、华中地区集中打造示范集群，加快成熟经验提炼推广；同时向东北、西北、华北等不同发展水平、不同地貌类型区域延伸布局，覆盖平原、山地、丘陵、生态脆弱区等多种场景，有效避免试点同质化。
（3）政策推进节奏稳健，构建长效化推进机制
三年名额分配总体平稳，超半数省份实现多轮入选，核心标杆省份连续三年覆盖，表明该项试点并非短期工程，而是建立起“以成效为导向、持续择优支持”的长效机制，为和美乡村建设长期落地提供了制度支撑。
（4）试点向县域倾斜明显，直辖市整体占比较低
四大直辖市中仅北京、上海各有 1 个试点入选，天津、重庆暂无试点。整体来看，试点名额更多投向农业农村体量较大、县域经济基础较好的地区，更贴合“以县为单元推进乡村建设”的政策导向。
四、规划理念
（一）构建全域统筹的规划体系
“五好两宜”和美乡村规划并非孤立存在，而是县域国土空间规划体系的重要延伸，上承城乡发展战略、下接村庄建设实际，通过“多规合一”实现生产、生活、生态空间的有机融合，避免规划碎片化、建设无序化。
（二）激活生态价值的转化路径
以生态优先、绿色发展为导向，推动政府、村集体、市场主体协同发力：政府统筹空间管控与政策引导，村集体盘活闲置资源、强化自主运营，市场主体注入资本与运营能力，形成“生态保护 —价值转化—收益反哺”的良性循环，让绿水青山真正成为金山银山。
（三）突出农民主体的共建共享
始终把农民意愿、农民参与、农民受益放在首位，从规划编制、项目实施到后期管护，全过程吸纳村民参与决策与监督，让“五好两宜”和美乡村建设成为村民共建、共治、共享的民生工程，而非政府单方推动的“形象工程”。
五、规划要点
（一）“五好两宜”和美乡村规划目标
1. 基础提质：筑牢乡村发展硬支撑
设施升级：系统完善农村供水、供电、路网、通信、水利等基础设施，实现“路通、水畅、电稳、网全”。
服务均等：补齐教育、医疗、养老、托育、文化等公共服务短板，推动城乡公共服务一体化。
治理提效：建强村“两委”班子，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
2. 风貌塑形：彰显地域特色新颜值
生态修复：推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，打造天蓝、水清、地绿的生态空间。
风貌管控：尊重乡村肌理与地域文化，引导民居建设与自然环境相协调，避免“千村一面”。
环境整治：常态化推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理，实现村庄整洁、庭院美观。
3. 产业赋能：激活乡村经济新动能
产业融合：推动农文旅、产供销、一二三产深度融合，培育特色种养、农产品加工、乡村旅游、农村电商等新业态。
联农带农：创新利益联结机制，通过“公司+村集体+农户”“合作社+基地+农户”等模式，让农民更多分享产业增值收益。
品牌打造：立足资源禀赋，打造“一村一品、一镇一业”特色品牌，提升农产品附加值与市场竞争力。
4. 文化铸魂：传承乡土文明根与魂
文化保护：加强传统村落、历史建筑、民俗文化、农耕文明的保护与传承，留住乡村记忆。
文明培育：弘扬社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村文明程度。
载体建设：建设乡村文化礼堂、新时代文明实践站、农家书屋等文化阵地，丰富村民精神文化生活。
（二）构建“五位一体”的“五好两宜”和美乡村发展体系
以空间融合、产业协同、生态优先、文化引领、治理有效为核心，构建五大发展系统，实现乡村全域高质量发展：
1. 生态涵养系统
生态保护区：划定生态保护红线，实施森林、湿地、河流等生态修复工程。
绿色产业区：发展生态农业、林下经济、生态旅游等绿色产业，实现生态保护与经济发展双赢。
2. 产业集聚系统
现代农业区：建设高标准农田、特色种养基地、农产品加工园区，推动农业规模化、产业化、品牌化发展。
乡村旅游区：依托自然生态、民俗文化、田园风光，打造乡村民宿、农家乐、研学基地等旅游产品。
3. 宜居生活系统
新型社区：优化村庄布局，建设配套完善、环境优美、管理规范的新型农村社区。
公共服务区：集中布局教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施，提升服务便捷性。
4. 文化传承系统
文化核心区：保护传统村落、历史建筑、民俗文化，建设乡村文化展示中心、非遗传承基地。
文明实践区：开展新时代文明实践活动，培育文明乡风，提升村民文明素养。
5. 治理保障系统
智慧治理区：运用大数据、物联网等技术，建设智慧乡村平台，提升治理精细化、智能化水平。
平安建设区：健全矛盾纠纷化解、社会治安防控、应急管理体系，建设平安乡村。
六、项目申报难点分析
（一）政策把握不准，定位出现偏差
部分申报单位对“五好两宜”和美乡村试点的核心定位理解不到位，存在“重硬件、轻软件”“重建设、轻改革”“重短期、轻长效”的问题。例如，将试点等同于普通乡村建设项目，过度聚焦基础设施建设，忽视机制创新、产业融合、文化传承等核心任务；对“经营好”“乡风好”等软性指标重视不足，导致申报材料缺乏深度与特色。
（二）资金筹措乏力，保障能力不足
① 社会资本撬动难：申报材料中虽列出社会资本参与计划，但缺乏具体合作模式、落地路径与资金到位证明，导致资金保障说服力不足，难以通过评审。
② 地方配套压力大：欠发达地区财政实力薄弱，配套资金筹措困难，部分地区存在违规举债、变相融资等风险，违反试点债务管控要求。
③ 资金使用不规范：对资金负面清单掌握不透彻，存在将中央资金用于人员经费、偿还债务、楼堂馆所建设等违规行为的风险。
（三）方案编制粗糙，缺乏创新亮点
① 同质化严重：项目设计照搬照抄、千篇一律，未结合本地资源禀赋与特色产业，缺乏“一县一策、一村一品”的差异化定位。
② 创新举措空泛：对产业融合、数字治理、生态价值转化等改革任务仅作概念性表述，缺乏可落地、可操作的具体路径与实施步骤。
③ 绩效目标模糊：未设置量化、可考核的绩效指标，如农民增收幅度、村集体经济增长比例、基础设施完善率等，难以满足评审要求。
（四）部门协同不畅，工作合力不足
试点申报涉及财政、农业农村、自然资源、文旅、发改等多个部门，但部分地区存在各自为政、协同不足的问题。财政部门侧重资金合规性审核，对项目可行性把握不足；农业农村部门熟悉产业实际，但对申报流程、资金测算掌握不够；自然资源、文旅等部门参与度不高，导致项目规划与空间管控、产业发展、生态保护等衔接不紧密，影响申报材料的系统性与完整性。
