根据通知，开展第二批全域推进先行区试点，旨在推动便民生活圈建设扩围升级，是从现有全国便民生活圈试点城市中择优产生，各省、自治区推荐2个地级及以上城市，直辖市、新疆生产建设兵团推荐2个区或师（市）。申报城市全域推进先行区试点方案，要突出任务目标、实施步骤和政策保障，建设要求参照此前相关文件规定执行。全域推进先行区试点地区要利用2年左右时间，实现便民生活圈对市、县主城区社区全覆盖。

据介绍，2022年开展的第二批50个城市一刻钟便民生活圈试点，建设周期为两年，目前已取得了阶段性成效，累计建设1297个便民生活圈，涉及商业网点35万多个，服务居民2894万人，并形成了党建引领与社区居民自治相结合、市场主导与政府引导相结合、促消费与惠民生相结合、硬设施与软环境相结合、守正与创新相结合5方面、36项可复制推广的典型经验做法。

研究员划重点：商务部等11部门近日印发通知，推广全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点经验并启动新一轮全域推进先行区试点申报工作。这一举措标志着我国便民生活圈建设进入扩围升级新阶段，旨在通过优化社区商业服务网络，全面提升城市居民生活品质。

全国城市一刻钟便民生活圈试点经验推广

全国城市一刻钟便民生活圈试点申报工作已经开展了多批次，第一批试点确定了30个全国首批城市一刻钟便民生活圈试点，第二批确定了50个试点，第三批确定了70个试点，第四批确定了60个试点。

首批便民生活圈试点地区经过认真部署以及高标准推进建设，取得了阶段性成效，并形成了包括坚持党的领导、坚持人民至上、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持创新驱动5方面、22项可复制推广的典型经验做法。

第二城市一刻钟便民生活圈试点，累计建设1297个便民生活圈，涉及商业网点35万多个，服务居民2894万人，并形成了党建引领与社区居民自治相结合、市场主导与政府引导相结合、促消费与惠民生相结合、硬设施与软环境相结合、守正与创新相结合5方面、36项可复制推广的典型经验做法。

其中，在市场主导与政府引导相结合方面，提出加强顶层设计，编制便民生活圈专项规划和导则，将便民生活圈纳入城市发展整体规划、国土空间规划、商业网点规划，并将便民生活圈纳入政府工作报告；加强跨部门协同，合理破解环境卫生、食品安全、市场秩序等方面问题；发挥物业熟悉居民需求、服务半径短的优势，鼓励有条件物业服务企业发展“物业服务+生活服务”，向养老、托育、家政等领域延伸。

在促消费与惠民生相结合方面，推动品牌连锁便利店进社区，并构建多层级早餐供应体系，做好菜市场提升、改造、补建工作；构建以社区托育服务、幼儿园托班、用人单位福利性托育服务为主的托育服务网络；加大社区创业就业支持力度，帮助重点群体在“家门口”就业创业。

在硬设施与软环境相结合方面，对有条件的新建社区优先发展社区商业中心或邻里中心，对于业态缺失的老旧小区优先发展基本保障类业态；结合城市更新盘活闲置资源，充分利用社区周边闲置空间改造为社区商业服务中心、社区文化空间、菜市场等；优化营商环境，持续深化商事制度改革，简化社区店铺开业程序；搭建各类服务站、服务区，为环卫工、快递员、志愿者提供饮水充电服务和免费休憩空间。

首批全域推进先行区试点申报工作总结

2024年5月商务部等12部门开展了首批全域推进先行区试点申报工作，在现有的全国试点中，每年选取部分有条件的城市探索开展“城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区”建设。首批全域推进先行区试点共有15个地区入选，入选地区如下表：

首批全域推进先行区试点与第二批试点对比

首批全域推进先行区试点由各省、自治区自愿推荐1个地级及以上城市，直辖市、新疆生产建设兵团自愿推荐1个区或师（市），而本次的第二批次则各推荐2个，在数量上有所增加。首批全域试点要求利用2年左右时间实现便民生活圈对主城区的全覆盖，而第二批次全域试点同样利用2年的时间实现全覆盖，但在建设过程中更强调扩围升级。两个批次的选取试点范围也有所不同，首批全域试点是从全国范围内符合条件的城市中直接申报和评选产生，而第二批次全域试点从现有全国便民生活圈试点城市中择优产生。首批全域试点更多是探索和创新，形成可复制推广的典型经验，而第二批次全域试点则在第一批基础上进一步推广和深化，借鉴已有的经验做法。

随着城镇化进程加快和消费结构升级，便民生活圈建设将成为城市更新和社区治理的重要抓手。此次试点扩围既是对前期成果的肯定，也预示着未来将有更多城市加入创新实践，通过"小切口"做好"大民生"，最终构建起覆盖全民、普惠共享的城市生活服务网络。