随着全球经济格局不断发生变化，国际产业间的竞争日益加剧，产业结构的升级与转型已成为世界各国推动经济发展的关键环节和重要驱动力。目前，中国经济发展面临着更为复杂多变的国内外环境，中国的产业升级以及外资的合理利用则是提振经济的重要支点。

中国外资政策历经漫长岁月的沉淀与演进，不断发展并持续完善。改革开放初期，中国外资政策通过提供优惠条件，如税收减免、土地使用优惠等，以吸引外资进入中国市场；随着中国加入世界贸易组织（WTO），中国外资政策开始逐步调整，放宽外资进入的领域，降低关税壁垒，加强知识产权保护，并逐步完善外资法律体系。近年来，中国稳外资政策不断完善，聚焦高质量发展，通过修订《鼓励外商投资产业目录》、优化营商环境等措施，引导外商投资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域。同时，政府也加强了外资企业的服务保障，更好的发挥外资在中国特色市场经济下的积极作用。

2024年我国实际使用外资金额8262.5亿元，同比下降27.1%；同时新成立外资企业59080家，同比增长9.9%。数据表明，在外资的直接投入上，我国面临了一定的缩减，可能的原因包括但不限于全球经济形势的变化、国际贸易环境的调整等，虽然直接投入在缩减，但外国投资者对我国市场的兴趣并未完全减退，新成立外资企业的数量仍在不断增长。

国务院总理李强2月10日主持召开国务院常务会议，审议通过《2025年稳外资行动方案》。会议指出，外资企业在吸纳就业、稳定出口、促进产业升级等方面都具有重要作用，要拿出更多务实管用举措稳存量、扩增量。

要有序扩大自主开放，深化相关领域开放试点，落实全面取消制造业领域外资准入限制要求，优化国家服务业扩大开放综合试点示范，扩大鼓励外商投资产业范围。要持续打造“投资中国”品牌，加大外资企业境内再投资支持力度，鼓励外资在华开展股权投资，优化外资并购规则和并购交易程序。要在政府采购等工作中做到内外资企业一视同仁，拓宽外资企业融资渠道，加大知识产权保护力度。要做好外资项目服务保障，在入出境、停居留等方面为外企人员往来提供更多便利。

《2025年稳外资行动方案》中的一系列政策犹如一套精心布局的组合拳，从扩大开放领域、打造投资品牌，到保障公平竞争、提供便利服务，全方位为外资企业在华发展保驾护航。

国家发展改革委国家信息中心研究员魏琪嘉表示，要发挥好超大规模市场优势，激发产业升级蕴含的潜在需求，有需求就有产业合作的机会，就有外资增长的有利条件。

产业升级，作为经济高质量发展的核心驱动力，与稳外资政策紧密相连、相互依存。中国一系列的外资政策为外资企业营造了更为优越的发展环境，吸引外资流入，为产业升级注入新的技术、资金与管理经验；另一方面，产业升级所带来的产业结构优化、市场需求转变，又反过来对外资的质量和投向提出新要求，引导中国的稳外资政策不断调整完善。

产业升级对稳外资政策具有积极的推进作用。产业升级提升了外资投资的吸引力，促使国内产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，催生了众多新兴产业和高端领域，具有广阔的发展前景和高附加值，为外资提供了丰富且优质的投资机会。相比传统产业，外资更倾向于布局这些具有增长潜力的新兴领域，以获取长期的高额回报。

稳外资政策的出台，将外资吸引到国家重点支持的产业升级领域，有助于优化国内产业结构，加快产业升级步伐。同时，外资企业在不同产业领域进行布局，可以促进不同产业之间的融合发展。

加强产业升级与稳外资政策的协同配合，对于推动中国经济实现高质量发展、构建新发展格局具有重要意义。未来，中国将继续深化改革开放，优化外资政策体系，加强产业创新能力建设，为外资企业提供更加优质的投资环境和服务，共同推动中国产业升级与外资发展的良性互动和互利共赢。