今年的政府工作报告明确：为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

2024年3月6日，十四届全国人大二次会议经济主题记者会上，国家发展和改革委员会主任郑栅洁就此安排做出回应，“从今年起，今后几年连续发行，超长期特别国债专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事，将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。这些领域潜在建设需求巨大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足要求，亟需加大支持力度。”

1、什么是超长期特别国债？

首先，特别国债，就是指在特定时期阶段性发行的具有特定用途的国债。我国曾在1998年、2007年和2020年分别发行过三次特别国债。从历史经验来看，特别国债发行对经济社会稳定向好发展产生了积极影响。

其次，超长期，主要指发行期限。当前，我国长期国债的期限一般在10年及以上。这意味着超长期特别国债的发行期限原则上会高于10年。本次发行的超长期国债包括20年、30年、50年三种期限。

2、如何理解发行超长期特别国债？

从出台背景看，这是应对国际环境深刻变化、牢牢把握发展主动权的必然要求，也是统筹发展和安全、扎实推动高质量发展的现实需要。”国家发展和改革委员会主任郑栅洁6日在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上说。他表示，拟连续几年发行超长期特别国债，是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略全局，作出的一项重大战略决策部署，利当前、又惠长远，不仅可以拉动当前投资和消费，还能打下长期高质量发展的基础。

3、发行特点

回顾历史，我国曾在1998年、2007年和2020年三度新发特别国债；其中，1998 年财政部向国有四大行定向发行的2700亿元特别国债为30年期“超长期特别国债”。1998 年亚洲金融危机冲击下，为缓解国有四大行资本充足率较低等问题，财政部向四大行定向发行 2700亿元特别国债，用于注资国有四大行，有效提升四大行资本充足率。特别国债定向发行中，央行亦给予政策支持；1998年的 2700亿元特别国债中，2400亿元源于央行下调存款准备金率释放，300亿元源于四大行超额储备。

此次发行国债由中央政府发行，有助于优化政府债务结构；国债部分资金将由地方使用，有助于优化地方财政空间，与以往相比，具有新的特点：

一是发行期限特别长；

二是连续发行且规模特别大；

三是发行用途与经济和高质量发展的关联度特别高。

4、发行规模、期限和利率

20年期国债发行规模为400亿，首发时间为5.24日，利率为2.49%；30年期国债发行规模为400亿，首发5.17日，利率为2.57%；50年期国债发行规模为350亿，首发6.14日，利率为2.53%。

5、重点支持领域

2024年“两重”建设主要支持八个方面17项重点任务，以及党中央、国务院部署的推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作。

（一） 加大创新创业投资力度

（二） 推进农业转移人口市民化

（三） 加快长江沿线高质量绿色融合发展

（四） 支持东北优先把黑土地建成高标准农田

（五） 加大力度推进三江连通工程

（六） 实施全国生育率提升行动

（七） 支持高等教育提质升级

（八） 提升减缓和适应气候变化的基础能力

持之以恒的推进三北工程建设

6、同时文件中也提出了一定的任务要求，包括项目和投资两方面

（一）项目要求

1、不得含有房地产开发、楼堂馆所、形象工程和政绩工程等禁止性内容；

2、未开工项目：优先支持今年年底能开工且形成一定实物量的新建项目；

3、在建项目：主体工程开工在2022年1月1日后；总投资一亿元以上；

4、已完成项目或投资完成额超过80%的项目不得申请。

（二）投资要求

已安排2023年及以前中央预算内的项目，以2024年4月30日为界线：

1、在建项目可安排超长期特别国债，两类资金总额不得超过所属领域规定的最高支持比例；

2、未开工项目，不安排超长期特别国债。