2024年3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，围绕设备更新、消费品以旧换新和回收循环利用，分别出台了相关扶持政策。此次行动的核心目的是提振内需，促进转型，推动高质量发展。

一、背景分析

首先是宏观经济层面，2024年中国GDP增长预期目标是5%左右，但是与之相对的是目前的经济形势并不非常乐观，需求疲软，房地产市场波动、地方债务风险加剧，各种层面的因素交织错杂。

另一方面，当下中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济发展的内涵和特征发生了重大变化。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为这种变化主要体现在三个方面：一是增速换挡，经济增速从高速转向中高速；二是模式转变，发展方式从规模速度型转向质量效率型；三是动能切换，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新起主导作用的新质生产力。

正是在中国经济“提质换挡”大背景下，设备更新和以旧换新无疑是从需求端和供给侧双管齐下拉动经济增长推动高质量发展的关键一招。

二、政策解读

主要从三个维度来完成这次的设备更新，包括产能转换带动供给侧改革、数字经济赋能提供转型动力、绿色低碳保证持续发展。

1、产能转换：供给侧改革

众多领域的设备更新，入手点主要是两个，首先是淘汰落后产能，尤其是钢铁、有色、石化、建材、机械、航空等重点工业领域，加快老旧高能耗低产出的器械设备的替代；其次就是释放优质产能，鼓励企业使用高能低耗的高端化设备进行升级换代，进一步释放市场空间，加速高质量发展的进程。

2、转型动力：数字经济

此次行动方案结合数字化和智能化技术手段，更侧重于全产业链条的系统性升级，提升产业整体效率和服务品质，推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。

3、持续发展：绿色低碳

此次行动方案的另一个核心要点是绿色低碳、节能减排。要求严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。重点关注火电、钢铁、水泥等行业的超低排放改造，同时要进一步带动有效环保投资。

三、如何支持？

相比于政策怎么写，相信大家更加关注政府怎么做。那政府到底出台了哪些保障措施？

1、 财政支持

（1）专项资金补助：鼓励将符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资、专项债、超长期特别国债等资金支持范围；

（2）贴息政策：对符合要求的制造业贷款给予一定的财政贴息支持；

（3）进一步完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。

2、 税收政策

（1）加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度；

（2）把数字化智能化改造纳入税收优惠范围。

3、 金融支持

（1） 科技创新和技术改造再贷款

科技创新和技术改造再贷款额度5000亿元，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年。发放对象包括国家开发银行、政策性银行、国有商业银行等21家金融机构。科技创新和技术改造再贷款的设立将有利于引导金融机构在自主决策、自担风险的前提下，向处于初创期、成长期的科技型中小企业，以及重点领域的数字化、智能化、高端化、绿色化技术改造和设备更新项目提供信贷支持。

（2）制造业中长期贷款

制造业中长期贷款政策贴息比例2个百分点，贴息两年，名单内企业每户每年累计申请贴息金额最高至100万。主要包括传统行业的改造升级、重点领域关键信息基础设施国产化替代、生物产业全链条技术产品创新和制造生产等。

四、企业怎么做？

伴随设备更新的推进，新设备的广泛应用，不仅优化投资结构，对冲地产投资下行、资本投入边际效应递减的挑战。而且更有利于企业提升生产效率和环保性能，提升中国产业的全要素生产率。

对于大多数企业来说，旧的设备和工艺有一定的局限性，当前已经到了必须更新的时候，恰逢相关政策陆续出台，相关企业应借助东风，充分利用好中央和地方的各种支持补贴政策，完成有关设备的更新换代，打造智能化、数字化和绿色化的新型工厂。