《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出：“推进既促消费惠民生又调结构增后劲的新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。”因此近几年专项债券资金重点支持的方向主要包括“两新一重”——新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。到目前，这仍然是地方政府谋划项目的重要方向，也是专项债支持的重点领域。

日前，国务院召开支持“两重”建设部署动员视频会议，李强指出，发行并用好超长期特别国债，高质量做好支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设各项工作，为推进中国式现代化提供有力支撑。当前，“两重”建设成为我国经济社会发展新热点，是我国“十四五”期间扩大有效投资的重要抓手，地方政府需要围绕其布局而发力。因此，今后，地方政府要更加重视“两重”项目的谋划，因为这是中央资金、超长期特别国债支持的重点方向，但是“两重”毕竟是强调重资产和重基建，地方政府还要注意“一新”，即：新质生产力。

什么是“新质生产力”，新质生产力是2023年9月习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到的新的词汇。2024年1月31日，习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，加快发展“新质生产力”，扎实推进高质量发展。“新质生产力”是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

一、“两重”的谋划方向

1.当前国家重大战略的重点方向

创新驱动发展战略：强调科技创新为核心的全面创新。

区域协调发展战略：推动区域协调发展，以实现区域间的均衡发展和资源优化配置。

乡村振兴战略：坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。

可持续发展战略：坚持绿色发展，推动形成人与自然和谐发展。

“一带一路”：加强与沿线国家的经济合作和人文交流，实现共同发展、共同繁荣。

国家安全战略：加强国家安全体系建设提高国家应对各种风险和挑战的能力。

军民融合发展战略：把国防和军队现代化建设与经济社会发展相结合，实现国防和军队现代化。

2.重点领域安全能力的发展方向

重点领域安全能力建设包括的范围也很广，除了2023年特别国债支持的灾后恢复重建、骨干防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、城市排水防涝能力提升行动外，涵盖粮食安全、能源安全、产业链供应链稳定安全、经济安全、网络安全、生态安全、社会安全、国防安全多个方面。

二、“一新”项目谋划方向

1. 以创新为第一动力的项目，形成高科技的生产力。

科技创新深刻重塑生产力基本要素，推进新产业新业态项目发展，推动生产力向更高级、更先进的质态演进。

2. 以战略性新兴产业和未来产业为主要载体的项目，形成高效能的生产力。

战略性新兴产业和未来产业的效能更高，具有创新活跃、技术密集、价值高端、前景广阔等特点，为新质生产力发展壮大提供巨大空间。

3. 以新供给与新需求高水平动态平衡为落脚点的项目，形成高质量的生产力。

一方面，新需求对供给升级提出更高要求，牵引和激发新供给，撬动生产力跃升，另一方面，基于新质生产力形成的新供给，能够提供更多高品质、高性能、高可靠性、高安全性、高环保性的产品和服务。