一、超长期特别国债的定义

特别国债指在特定时期阶段性发行的具有特定用途的国债，可用于调控经济。特别国债一般不纳赤字，不收预算管理约束，使用为专款专用。

至今已经发行了四批特别国债。1998年的超长期特别国债主要是为国有独资银行补充资本金，采用的是完全定向发行模式；2007年的超长期特别国债是因为财政部购买了央行持有的外汇储备，以创建中投公司，采⽤的是定向+公开发行的模式；2020年为应对疫情，发行了中长期特别国债，采用的是完全公开发行的模式。2023年主要用于支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板。

超长期一般是指10年以上的，大多数为30年和50年等超长期限。根据2024年政府工作报告内容，为系统解决强国建设、民族复兴进程中⼀些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

2023年安排的特别国债可以看做是今年发行特别过国债的试点版，2023年特别国债非超长期，而且纳入了财政预算约束，今年的超长期特别国债是在去年经验的基础上优化的结果。

二、超长期特别国债的作用

受近几年经济下行影响，政府收入中的土地出让收入大幅缩减，地块流拍现象时有发生，部分地区收支平衡困难，用于地区基础设施建设的资金主要靠上级资金、债券资金以及银行融资。

地方政府收入缩减、支出加大，导致负债率上升，特别是近几年大力发行专项债用于带动投资，刺激经济发展，财政部门压力激增。发行超长期国债不纳入赤字计算，参照2023年特别国债由中央财政还本付息不会增加地方政府财政压力。

另外，近几年地方政府实施了大量专项债项目，各领域有收益类的项目基本建设完成，部分地方政府陷入项目荒，为了持续刺激经济，完成今年经济增速目标，不要求收益的超长期特别国债项目成为重要补充。

三、2024年特别国债申报要求

（1）项目需纳入重大重点项目库；

（2）项目所属领域及申报主体符合要求2024年超长期国债；

（3）支持新开工及续建项目，在建项目前期手续需完成；

（4）优先支持已纳入十四五或其他专项规划的项目；

（5）优先支持前期手续完善的项目；

（6）特别国债申请资金最高为项目投资的80%。